V roce 2022 s přesahem do roku 2023 jsme měli tu čest vypracovat pro Ministerstvo kultury ČR hodnocení dopadů regulace (RIA) k návrhu změny zákona o audiovizi. Práce na RIA probíhala v úzké spolupráci nejen se zadavatelem, ale zejména se Státním fondem kinematografie. Ten byl následně (na základě změn zákona o audiovizi) přejmenován a od roku 2025 existuje pod názvem Státní fond audiovize.
Konkrétně se jednalo o návrh zákona, kterým se mění zákon č. 496/2012 Sb., o audiovizuálních dílech a podpoře kinematografie a o změně některých zákonů (zákon o audiovizi), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony (jako je autorský zákon a zákon o správních poplatcích).
Jedná se o komplexní novelizaci zákona o audiovizi reagující na změny, ke kterým v posledních letech došlo v oblasti audiovizuální výroby, zejména ve způsobu šíření a konzumace audiovizuálního obsahu jeho uživateli, a přizpůsobující zákon o audiovizi novým podmínkám.
Mezi hlavní cíle novely patří především:
- Zvýšení kvality české kinematografické tvorby a posílit její pozici jako součást českého umění, kultury a historie.
- Podpora mezinárodní konkurenceschopnost českého filmu a zabránit odchodu vysoce kvalifikovaných profesionálů působících v rámci audiovizuálního průmyslu z ČR do zahraničí.
- Maximalizace kvantitativních i kvalitativních přínosů zahraničních audiovizuálních produkcí pro českou ekonomiku.
Hlavní změny zahrnují:
- přejmenování Státního fondu kinematografie na Státní fond audiovize;
- zavedení podpory videoher;
- zavedení tzv. analýzy projektu na základě tvůrčích a realizačních kritérií;
- změny právní úpravy audiovizuálních poplatků;
- zavedení povinnosti přímé investice do nákupu či výroby českých AV děl;
- zjednodušení právní úpravy poskytování pobídek a nastavení udržitelného financování systému filmových pobídek;
- zvýšení konkurenceschopnosti českého audiovizuálního průmyslu.
Hlavním účelem filmových pobídek je přilákat zahraniční produkce a investory k natáčení v ČR a podpořit konkurenceschopnost českého filmového průmyslu. Pobídky přinášejí do ekonomiky zahraniční kapitál, který je utrácen za české služby a produkty, přičemž z 60 procent jde o služby a produkty z nefilmových odvětví (stavebnictví, doprava, gastronomie, ubytování atd.).
Dalšími efekty jsou rozvoj regionů, zvýšení kvalifikace, zavádění inovací a podpora filmového turismu. Bez funkčního systému pobídek český filmový průmysl nemůže dostatečně konkurovat v mezinárodním měřítku. Konkurenceschopnost prostřednictvím nefinančních faktorů, jako je kvalita infrastruktury, zkušená pracovní síla či rozmanitost lokací bude vždy pouze částečná, neb filmoví producenti a investoři se rozhodují zejména na základě finančních faktorů.
Naše analýza ukázala, že:
- s navrhovanými změnami doj de k navýšení finančních prostředků na filmové pobídky cca o 400 mil. Kč (ze současných 1,4 mld. Kč na 1,8 mld. Kč);
- utracené prostředky ve výši 1 mil. Kč zvýší v ČR díky multiplikačním efektům přidanou hodnotu o cca 1,34 mil. Kč a zvýší příjmy veřejných rozpočtů o cca 390 tis. Kč;
- díky změnám dojde ke stabilizaci systému podpory audiovizuálního sektoru, včetně optimalizace procesu poskytování pobídek a rozdělování zdrojů;
- budou zajištěny lepší podmínky pro rozvoj rozvoj regionální ekonomiky a trhu práce díky lokálním produkcím.
V návaznosti na schválení novely zákona o audiovizi a připravovanou transformací Státního fondu kinematografie na Státní fond audiovize vypracovali následně experti EEIP komplexní podkladové materiály pro evaluaci činnosti fondu a přípravu krátkodobé koncepce audiovize pro roky 2025-2027.
